Также в очередной раз стало ясно, что статус Украины как страны-кандидата основан на хрупком политическом соглашении и идеализме и не гарантирует способность страны выполнять свои обязательства перед 27 странами ЕС.
Это — перевод статьи на русский.
Переклад українською — тут.
Oriģināls latviešu valodā — šeit.
Тем не менее, из политического кризиса в Украине мы можем извлечь уроки и в Риге. Во-первых, политический ландшафт Украины характеризуется своеобразным «эффектом бутерброда», где власть в стране контролируется, с одной стороны, гражданским обществом, а с другой — ЕС и другими международными донорами. В результате, когда механизм сдержек и противовесов — Верховная Рада, которая по разным причинам фактически стала инструментом в руках офиса президента Зеленского, — не работает, действия исполнительной власти корректируются этими силами.
Во-вторых, в случае с Украиной также следует помнить, что европеизация — это не билет в один конец к прогрессу, а непрерывный и трудный процесс, в котором и многие государства-члены ЕС — здесь можно привести в пример хотя бы Венгрию — по-прежнему нередко совершают серьезные ошибки. Однако усилия по возвращению жертв популизма к нормам ЕС не бессмысленны, поскольку они обеспечивают дальнейшую деятельность Евросоюза как единого целого.
И в-третьих, отступая от очевидного, кажется логичным задать себе вопрос: не слишком ли преждевременен цинизм для нас, балтийцев, которые в сложных исторических перипетиях добились того, на что многие народы не могли даже претендовать?
Руководству Украины не хватает понимания ценностей ЕС
Вечером 22 июля, когда был подписан противоречивый закон об ограничении независимости украинских антикоррупционных служб, последовала быстрая реакция международных организаций. Европейский союз оказался застигнут врасплох. Государства-члены нашли способ открыть первый переговорный кластер по вступлению с Украиной, обойдя неизбежное вето Венгрии.
Европейская комиссия, президент Европейского совета Антониу Кошта и несколько стран-членов, включая Данию (которая сейчас председательствует в Совете ЕС), планировали открыть кластер 18 июля на заседании Совета по общим делам без голосования. Однако скоординированная кампания, направленная на фактическое уничтожение антикоррупционных структур (включая задержание 11 июля Виталия Шабунина, директора престижного Центра противодействия коррупции — AntAC), очевидно, заставила Брюссель отложить открытие переговорного кластера.
При этом председательство Дании создаёт благоприятные возможности для защиты интересов Украины, учитывая, что эта небольшая страна постоянно поддерживает Украину с начала полномасштабного вторжения РФ.
Против действий офиса Зеленского сразу выступили различные высокопоставленные чиновники: послы стран Большой семёрки, президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен (было приостановлено финансирование в размере 1,5 миллиарда евро до восстановления независимости антикоррупционных институтов), Европейский банк реконструкции и развития, а также комиссар ЕС по вопросам экономики Валдис Домбровскис. Критику в адрес Киева также высказал влиятельный сенатор США Линдси Грэм, который до этого активно выступал в поддержку Украины. Киев предупредили: «билет» в ЕС и дальнейшая поддержка страны напрямую зависят от продолжения реформ.
Вероятнее всего, эта серьёзная ошибка со стороны украинского правительства объясняется не только неограниченной властью в руках Офиса президента, но и элементарным отсутствием понимания ЕС и его ценностей.
Очевидно, Киев также просчитался, решив, что критики со стороны США не будет (учитывая якобы общее отсутствие интереса к вопросам надлежащего управления и демократических норм в последние месяцы). Однако мир наблюдает за Украиной внимательнее, чем раньше.
Украинская молодежь вышла на улицы
С вечера 22 июля, когда президент Зеленский подписал противоречивый закон, на улицах Киева царил бунтарский дух. Молодёжь каждый вечер собиралась на площади Ивана Франко (всего в паре сотен метров от места, где я живу), где скандировала лозунги: «Нет коррупции в правительстве!» и «Украина — не Россия!». Организация протестов происходила в открытых Telegram-каналах, в которых собралось несколько тысяч человек; на улицах же участники сами контролировали ход протеста, поддерживая позитивную и уважительную атмосферу.
Я лично наблюдала, как участников, пытающихся спровоцировать конфликт, успокаивали без вмешательства полиции. Участники протеста мирным путём добивались, чтобы те покинули их ряды. Несомненно, за протестами следило большое количество сотрудников служб безопасности — ведь ещё один «Майдан», который дестабилизировал бы Украину и однозначно снизил бы шансы на эффективную защиту от многочисленных атак России, играя на руку Кремлю Тем не менее, власти не вмешивались в эти попытки самоорганизации толпы.
Атмосфера протестов была позитивной, дружелюбной — девушка, стоявшая рядом, предложила мне кусок картона, вырезанный из коробки «Новой почты». Ей не могло быть больше 17-18 лет — в этой стране ценности Революции достоинства 2014 года (известной также как «Евромайдан») защищают по сути… дети.
Новости быстро распространялись и в Facebook, и к молодёжи на улицах присоединились представители других поколений. С каждым днём протесты набирали силу — даже после обещания президента Зеленского немедленно восстановить независимость Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП), после консультаций с главами соответствующих ведомств.
31 июля после голосования Верховной Рады за закон № 13533, который восстановил независимость НАБУ и САП, толпы протестующих на улицах ликовали. Они победили, по крайней мере, на данный момент.
Билета в Брюссель в один конец не существует
Хотя Зеленский уже 24 июля представил Верховной Раде новый законопроект, восстанавливающий независимость антикоррупционных органов, протесты продолжались по всей Украине. Возможно, общество просто не доверяет Зеленскому — другими словами, общественный договор, по которому общество согласилось воздерживаться от критики правительства до конца войны, был нарушен.
Список требований рос с каждым днём, призывали также назначить главу Бюро экономической безопасности Украины и начать таможенную реформу. По слухам, ни новый заместитель премьер-министра Тарас Качка, который пришёл к власти всего за несколько дней до описанных здесь событий, ни депутаты парламента не довольны действиями Офиса президента — они считают, что их используют как марионеток в руках власти.
Остаётся только надеяться, что дальнейшие шаги власти будут достаточно примирительными, чтобы добиться хотя бы частичного восстановления общественного договора. Нет сомнений, что от этого зависит будущее Украины.
От Украины сейчас однозначно ожидается образцовая борьба на всех «фронтах» — как на пути к интеграции в ЕС, так и в схватке с агрессором. Однако мы забываем, что фактически до февраля 2022 года Украина могла ожидать от ЕС не «глубоких, устойчивых и необратимых реформ» (), которые приведут к интеграции в ЕС, а «всё, кроме институций» (. Таково было обещание политики ЕС в отношении восточных соседей.
В конечном счёте, потенциал Украины стать членом ЕС в нынешних геополитических условиях важен для обеих сторон: ЕС получит новый, обширный рынок, а Украина — настоящую альтернативу построенному Москвой «русскому миру».
Проблемы есть и у государств-членов ЕС
Однако даже государства-члены ЕС могут сопротивляться процессу европеизации. Примеры Польши (в период с 2015 по 2023 год) и Венгрии (с 2010 года) доказывают, что нормы и ценности ЕС не являются чем-то само собой разумеющимся. С 2024 года в Словакии также наблюдается «откат» демократии. Во всех упомянутых странах в эти периоды наблюдались схожие процессы: подрыв независимости судебной системы, несоблюдение демократических законодательных процессов, ограничение гражданского общества и неправительственных организаций и подчинение независимых СМИ государственным институтам. По сути, это классическое «руководство для автократа», рецепты которого не скрываются, а подаются как героический поступок против «диктата Брюсселя».
В этих странах антиевропейские силы используют различные широкие дебаты, характерные для всего общества ЕС — миграцию, политику инклюзивности и многообразия, а также войну в Украине — чтобы обосновать необходимость «освободиться от влияния еврократов». Заложниками становятся и внешняя политика, и политика безопасности ЕС, когда упомянутые страны регулярно блокируют решения, направленные против интересов России.
К счастью, ЕС всё ещё способен добиться уступок от Венгрии и Словакии — в обмен на щедрые выплаты из фондов ЕС. В ситуации, когда внутренние механизмы контроля исполнительной власти недостаточны, общие принципы ЕС удерживают эти страны от шагов, которые могли бы нанести ущерб общим интересам ЕС. Более того, изменение политического климата в Польше, где в 2023 году премьер-министром стал Дональд Туск, доказывает, что политический маятник может изменить направление своего движения.
Движение на Запад — единственный шанс для Украины вырваться из тисков России
Конечно, плохие примеры можно найти и в «зале ожидания» ЕС. Для многих в Брюсселе болезненным напоминанием «не питать иллюзий» служит, например, Турция, которая начала переговоры о вступлении в ЕС почти 20 лет назад, в октябре 2005 года. Однако государство, возглавляемое президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом, не было и, скорее всего, не будет по-настоящему заинтересовано в членстве в ЕС.
Но за два года, которые Украина провела с реальной надеждой на вступление в ЕС, охваченная войной страна сделала многое. Начаты бесчисленные важные реформы, внедрение которых позволит государству выполнить минимальные требования для успешного продвижения к членству в ЕС.
Не стоит ожидать, что огромная страна (суверенная территория Украины в девять раз больше Латвии), которая к тому же по-прежнему страдает от влияния коррумпированных интересов, сможет выполнить все критерии ЕС за пять или даже десять лет.
В целом, установление таких строгих сроков не продуктивно, так как даёт напрасные надежды, которые в конечном счёте связаны не только с улучшением качества украинской системы правосудия и демократии, но и с ходом войны. Тем не менее, Украине необходимо продолжать вектор на Запад, что является единственной возможностью вырваться из тисков России. Нет сомнений, что и в будущем будут неудачи.
Процесс вступления Украины однозначно станет проверкой на стратегическое мышление и терпение для всего блока ЕС. Однако, если Украина откажется от более тесных отношений с Западом, последствия для ЕС будут гораздо более серьёзными, что поставит под сомнение надёжность внешней политики блока и станет угрозой его существованию.
Цинизм — непродуктивный инструмент для оценки международной политики
Среди экспертов по международным отношениям в Латвии преобладают три направления внешнеполитической мысли — реализм, либерализм и конструктивизм. Они здорово взаимодействуют друг с другом, обеспечивая продуктивные дебаты о том, куда движется мир и где в нём хотим находиться мы, в Латвии. В целом, я всегда радовалась устойчивости латвийской «школы» к различным веяниям, держащейся на правильном — европейском пути.
Однако эти дискуссии отравляет цинизм, который всё чаще направлен против Украины, несмотря на незавидную ситуацию, в которой находится эта страна и её жители.
Кажется, что мы и сами забыли о нашей собственной реальности, где до сих пор боремся с особыми интересами в политике, непотизмом и коррупцией, а также с экстремальным эгоизмом и пророссийскими настроениями, скрытыми за дешёвыми политическими лозунгами.
Видимо, я не хочу принимать тот факт, что мы, не понаслышке зная о трудностях постсоветского пространства, всё ещё можем говорить: «Все усилия напрасны, потому что хорошего исхода там быть не может!»
Я принципиально не согласна с такой позицией. Потенциал Украины множество раз оказывался неиссякаемым и удивлял всех нас. Действия офиса президента Украины, пытающегося уничтожить созданную после 2014 года антикоррупционную инфраструктуру, ясно указывают на необходимость сохранять взвешенный и аналитический взгляд на происходящее в Украине, не забывая: в интересах Латвии — европейская, сильная и честная Украина.
Потеряв несколько идеалистические надежды в жестоком море реализма, где правит только сила, мы можем потерять самих себя. В конечном счёте, наше существование для многих в Европе всё ещё не кажется ни гарантированным, ни вписывающимся в распространённое реалистическое мировоззрение, где все вопросы сначала нужно обсуждать с Кремлём.
