Сейм ввел уголовную ответственность за картельный сговор при госзакупках

Бизнес

LETA, Rus.Delfi.lv

В четверг, 24 сентября, депутаты Сейма в окончательном чтении поддержали поправки к Уголовному закону, предусматривающие введение уголовной ответственности за запрещенные соглашения (сговоры) при публичных закупках — за создание картелей. Эти поправки Сейм не мог принять несколько лет.

Сейчас за запрещенный сговор при закупках может быть применено только административное наказание и только - к юридическим лицам.

Поправки позволят привлекать к ответственности людей, которые непосредственно организуют или реализуют такие соглашения — например, договариваются о ценах или согласовывают предложения для участия в публичных закупках. Уголовная ответственность предусмотрена в случаях, когда запрещенное соглашение касается закупки в крупном размере.

За запрещенный сговор при закупках как таковых физическим лицам может грозить лишение свободы на срок до трех лет, если деяние совершено в крупном размере. В случаях, когда запрещенное соглашение заключено при публичной закупке, предусмотрено лишение свободы на срок до пяти лет. В качестве альтернативного наказания предусмотрены пробационный надзор, общественные работы или штраф. Также возможно дополнительное наказание — запрет на определенный срок занимать должности или заниматься определенными видами предпринимательской деятельности.

Поправки предусматривают возможность освободить человека от уголовной ответственности, если после заключения запрещенного сговора он первым добровольно сообщит о нарушении и будет активно помогать его раскрытию и расследованию.

Сейм в окончательном чтении поддержал и связанные с этим поправки к закону "О порядке вступления в силу и применения Уголовного закона". Они устанавливают критерии, по которым запрещенное соглашение признается совершенным при закупке в крупном размере. Уголовная ответственность предусмотрена, если договорная стоимость закупки составляет не менее 750 тысяч евро без НДС, а в случае договоров на строительные работы — не менее 1 млн евро без НДС.

История "строительного картеля"

Одна из причин криминализации ответственности за запрещенные сговоры связана с так называемым делом о строительном картеле.

В 2021 году Совет по конкуренции с помощью информации, собранной Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией ( KNAB ), выявил картель строительных компаний. Его участники были связаны как минимум с 70 закупками на общую сумму договоров 687 млн евро.

Совет по конкуренции назначил компаниям, участвовавшим в картеле, штрафы на общую сумму 16 652 927 евро. Среди десяти компаний, фигурировавших в решении, — SIA Skonto būve, SIA Latvijas energoceltnieks, SIA Velve, SIA Arčers, SIA Rere būve, SIA Re&Re, SIA RBSSKALS būvvadība, SIA Abora, LNK Industries и SIA Merks. Однако RBSSKALS būvvadība к тому времени уже была ликвидирована, поэтому штраф ей не назначили. Восемь из десяти компаний обжаловали решение в Административном окружном суде.

Объединенное дело было возбуждено по заявлениям Skonto būve, Latvijas energoceltnieks, Rere būve и ее материнской компании АО Rere grupa, Arčers и её материнской компании AS UGN, LNK Industries и ее материнской компании SIA LNK (Latvijas novitātes komplekss), Abora и ее материнской компании SIA Tehnocentrs, а также Re&Re, Merks и ее материнской компании Merko Ehitus.

Административный окружной суд отклонил заявления 13 строительных компаний об отмене решения Совета по конкуренции от 30 июля 2021 года по делу о строительном картеле.

Из десяти компаний, указанных в решении, его не обжаловали две: Velve, с которой Совет по конкуренции заключил мировое соглашение и дал положительное заключение о принятых компанией мерах по "восстановлению доверия" заказчика, и RBSSKALS būvvadība.

Если бы суд вынес решение не в пользу заявителей, компаниям пришлось бы уплатить штрафы. Кроме того, они на определенное время лишились бы права участвовать в государственных закупках, а в связи с уже реализованными проектами к ним могли бы предъявить иски.

Верховный суд отменил решение Административного окружного суда, которым были отклонены заявления строительных компаний об отмене решения Совета по конкуренции (KP), и направил дело на новое рассмотрение в Административный окружной суд. Главную проблему Верховный суд усмотрел в том, что доказательства картельного сговора были собраны методами уголовного судопроизводства, хотя закон не предусматривал такой возможности.

По толкованию Верховного суда, и Совет по конкуренции, и Административный окружной суд неправомерно использовали для доказательства нарушения законодательства о конкуренции информацию, полученную Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB) в ходе оперативно-разыскных мероприятий, а именно записи тайно прослушанных разговоров и их расшифровки. По оценке Верховного суда, выявление такого нарушения законодательства о конкуренции, как картельный сговор, не входит в перечень целей и задач, ради которых Закон "Об оперативной деятельности" допускает использование информации, полученной при проведении оперативных мероприятий особым способом.

Верховный суд настаивает, что такую информацию, даже если она приобщена к материалам уголовного процесса, нельзя свободно передавать для использования в целях, не связанных с задачами оперативной деятельности. В противном случае открылась бы "широкая и неконтролируемая возможность передавать через уголовный процесс информацию, полученную в результате оперативной деятельности, без ограничений по виду и объему данных, неопределённому кругу получателей для использования фактически в любом другом процессе, где она якобы необходима". Суд считает, что это создало бы существенный риск произвольного вмешательства и злоупотребления полномочиями и не отвечало бы требованию предсказуемости закона.

Верховный суд подчеркнул, что информация, полученная в результате оперативного мероприятия, сохраняет особый правовой статус и ограничения на использование даже после приобщения к материалам уголовного дела, как это произошло в рассматриваемом случае.

Кроме того, в практике Верховного суда ранее уже признавалось, что оперативное прослушивание разговоров допускается только для раскрытия преступлений, а не уголовных проступков. Поскольку законодатель неоднократно и сознательно отклонял предложения установить уголовную ответственность за запрещенные соглашения, нарушающие законодательство о конкуренции, проводить оперативные мероприятия для их выявления запрещено, настаивает Верховный суд.

По мнению Верховного суда, законодательство не содержит четкого основания, которое позволяло бы передавать Совету по конкуренции информацию, полученную в результате оперативной деятельности, для использования в административном процессе.

Читайте Delfi в Facebook , Instagram и Telegram !