В Латвии
В самоуправлении Огрского края не обеспечено прозрачное и ответственное управление государственными средствами. Выявлены недостатки в распоряжении финансовыми ресурсами и имуществом, а также установлено, что не менее 443 тысяч евро были израсходованы с нарушением требований нормативных актов. К таким выводам пришел Государственный контроль по итогам ревизии.
Как сообщили порталу Delfi в Госконтроле, существенные нарушения и недостатки выявлены сразу в нескольких сферах деятельности самоуправления: системе внутреннего контроля, финансовом управлении и надзоре, стратегическом планировании, реализации проектов развития, управлении учреждениями и организации повседневной работы.
Кроме того, в ходе ревизии выявлены признаки мошеннических рисков при проведении муниципальных закупок, выделении финансирования общественным организациям и фондам. Об этом Госконтроль уже проинформировал правоохранительные и другие надзорные учреждения.
Член совета Госконтроля Оскарс Эрдманис отметил, что порядок в государственном управлении — не самоцель, а необходимое условие для доверия общества и эффективного использования государственных финансовых средств и имущества.
"Выявленные в самоуправлении Огрского края недостатки — не отдельные случаи, а свидетельство системных проблем, проявляющихся как в финансовых решениях, так и в реализации проектов и повседневном управлении ресурсами. Если эти базовые принципы не соблюдаются, под угрозой оказываются как ответственное использование государственных средств, так и доверие к работе муниципалитета", — подчеркнул Эрдманис.
Трудности с получением информации
Во время ревизии Госконтроль неоднократно сталкивался с трудностями при получении от самоуправления полного объема информации и запрошенных документов. Часть документов, которыми муниципалитет впоследствии пытался оспорить выводы Госконтроля, была представлена лишь после подготовки проекта отчета ревизии — уже в ходе рассмотрения возражений.
В Госконтроле подчеркнули, что своевременное и полное предоставление информации является важнейшим условием качественного проведения ревизии и прозрачного госуправления.
Недостаточный контроль за реализацией проектов
Госконтроль отмечает, что программа развития муниципалитета является основным документом, определяющим приоритеты, планируемые результаты и направления расходования государственных средств. Однако в Огрском крае процессы планирования развития, реализации проектов и контроля за ними организованы ненадлежащим образом.
Ревизоры пришли к выводу, что решения об инвестициях не всегда основывались на потребностях жителей и предпринимателей. Хотя в муниципальных опросах в качестве приоритетов назывались развитие инфраструктуры и поддержка бизнеса, на эти направления приходится лишь 6% мероприятий и 1% проектов.
При этом, несмотря на увеличение финансирования ремонта дорог на 45%, наиболее значительный рост расходов — почти 24 млн евро (в четыре раза) — предусмотрен на развитие культурной инфраструктуры. Например, в ближайшие годы на развитие проекта Огрского музыкального театра планируется направить 23,3 млн евро.
В то же время значительная часть запланированных проектов вообще не реализуется. С 2022 года по сентябрь 2025 года не были выполнены 79 из 191 проекта (41%) в сфере развития инфраструктуры и повышения качества жизни общей стоимостью 34,7 млн евро.
"Невозможно объективно оценить выполнение программы развития: у 84 из 126 показателей отсутствуют как исходные, так и целевые значения, а 99% проектов инвестиционного плана и 95% мероприятий плана действий классифицированы как одинаково важные. Такой подход не позволяет определить реальные приоритеты и полноценно контролировать достижение результатов", — отмечает Госконтроль.
Кроме того, муниципальный бюджет не связан напрямую с целями программы развития, поэтому невозможно проследить, каким образом конкретные расходы способствуют достижению поставленных задач, подчеркивает Госконтроль.
Хотя формально порядок мониторинга программы развития существует, на практике он не применяется: информация, предоставляемая учреждениями о выполнении программы, не анализируется и не используется для оценки прогресса. В результате увеличивается административная нагрузка, но общество не получает прозрачной информации о ходе реализации программы, говорится в ревизии.
Закупки без достаточной прозрачности
Госконтроль также установил, что при проведении муниципальных закупок не обеспечиваются достаточная открытость, конкуренция между поставщиками и качество документации.
По мнению ревизоров, работа комиссии по закупкам является некачественной: документы содержат ошибки и неполные сведения, неверно указываются победители тендеров, допускаются неточности в расчетах.
В частности, при закупках услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта требования были сформулированы без учета реальных потребностей. В результате отдельные структурные подразделения самоуправления выполнили обслуживание и ремонт автомобилей на сумму 162 тысячи евро (54% общего объема) у предприятий, которые вовсе не являлись победителями закупки.
По мнению Госконтроля, это свидетельствует не только о неэффективном расходовании бюджетных средств, но и о нарушении Закона о государственных закупках.
В ряде других закупок сначала устанавливались крайне короткие сроки выполнения работ, которые впоследствии неоднократно продлевались одновременно с увеличением стоимости контрактов. В одном случае закупка была объявлена всего за день до первого заседания закупочной комиссии.
Победителями таких закупок становились взаимосвязанные предприятия, некоторые из которых имели связи с муниципальными учреждениями и должностными лицами.
Нет ожидаемых результатов
Ревизия также показала, что, выделяя финансирование общественным организациям и фондам, муниципалитет не устанавливает конкретные ожидаемые результаты и показатели их достижения. Из-за этого невозможно оценить, насколько выделенные средства способствуют достижению целей развития самоуправления. Хотя ежегодно на эти цели направляется около 1 млн евро, контроль за использованием финансирования остаётся недостаточным.
Так, по выделенному в 2022 году общественной организации Ogres Basketbola klubs финансированию в размере 195 000 евро не был представлен предусмотренный договором отчет. Самоуправление не обеспечило надлежащий контроль за использованием выделенных средств, а вернуть их уже невозможно, поскольку в феврале 2026 года организация была ликвидирована. Более того, до ее ликвидации самоуправление не предприняло никаких действий для возврата средств.
Конфликты интересов
Ревизоры также выявили случаи конфликта интересов. Как сообщает Госконтроль, один из депутатов думы участвовал в принятии решения как о вступлении муниципалитета в организацию Ogres novada attīstībai, так и о выделении ей финансирования в размере 5417 евро, несмотря на то что сам является ее учредителем. Кроме того, контроль за использованием выделенных средств был поручен муниципальному должностному лицу, которое также является членом этой организации. Отчет об использовании финансирования организация не представила в установленный срок, а самоуправление не предприняло никаких действий ни для получения отчета, ни для возврата средств. В полном объеме финансирование удалось вернуть лишь во время проведения ревизии.
Серьезные недостатки были выявлены и в работе муниципальных агентств: в расходовании финансовых средств и управлении имуществом отсутствуют четко определенные задачи и ожидаемые результаты, не обеспечена прозрачность, а себестоимость оказываемых услуг на протяжении длительного времени превышает установленные тарифы на 16-140%.
Например, доходы агентств Ogres komunikācijas и Rosme от оказания услуг водоснабжения не покрывают расходы на их предоставление, включая средства, необходимые для полноценного обновления инфраструктуры. Объем такого недофинансирования достигает 2,9 млн евро, или в среднем 716 тысяч евро в год. В результате невозможно рассчитывать на качественное предоставление услуг и прогнозируемую стоимость этих услуг в долгосрочной перспективе.
Деньги использовались не по назначению
В ходе ревизии установлено, что агентство Zilie kalni без согласия думы использовало 34 115 евро, предназначенные для восстановления лесов, на другие цели. Кроме того, не была внедрена единая и обоснованная система формирования доходов и установления платы за использование ресурсов.
В договорах аренды земли также выявлены признаки конфликта интересов. В одном случае принадлежащая сотруднику агентства компания без проведения аукциона арендует на территории Zilie kalni участок площадью 100 квадратных метров всего за 0,02 евро в год. В другом случае компании, должностное лицо которой связано с представителем муниципалитета, без аукциона был передан в аренду на 20 лет участок площадью 10 000 квадратных метров по цене 100 евро в год. При этом на этой территории осуществлялась хозяйственная деятельность, не предусмотренная договором аренды.
Недостатки в системе оплаты труда
Существенные нарушения выявлены также в сфере оплаты труда, администрирования дебиторской задолженности, деятельности социального предприятия и предоставления социальных пособий.
Ревизоры отмечают, что в системе оплаты труда выявлены как нарушения законодательства, так и неравный подход к сотрудникам. Так, незаконно была начислена оплата в размере 13 996 евро за исполнение обязанностей по уже ликвидированной должности. При этом при выплате премий и денежных вознаграждений отсутствовали четкие критерии и обоснование их размера. Например, из 189 сотрудников, результаты оценки которых соответствовали условиям премирования, премию получил только один человек.
Муниципалитет также не обеспечивает должного контроля за дебиторской задолженностью и ее взысканием: самоуправление не контролирует и не взыскивает долги своевременно. Хотя общий объем задолженности в период с 2022 по 2025 год сократился на 230 тысяч евро, объем безнадежных долгов по-прежнему превышает 1 млн евро.
Кроме того, самоуправление выделил 24 тысячи евро на подъем моторного судна Līgo, необоснованно классифицировав этот платеж как социальное пособие. При этом никаких действий по взысканию с владельца фактически израсходованных 22 тысяч евро предпринято не было.
Госконтроль признает, что деятельность социального предприятия Ogres Zelta liepa имеет общественно значимую цель, однако расходование как минимум 133 тысяч евро муниципальных средств на обеспечение его работы нельзя считать экономически обоснованным. "Причина заключается не в статусе социального предприятия, а в выявленных проблемах управления и финансовой дисциплины, включая налоговую задолженность в размере 10 тысяч евро и использование финансирования не по назначению. Так, из выделенных 40 тысяч евро на цифровые решения и оборудование значительная часть средств была направлена на покрытие повседневных расходов", — отмечает Госконтроль.
Эрдманис признал, что ответственное управление предполагает четкое распределение обязанностей и полномочий по принятию решений на всех этапах процесса.
"Муниципальные учреждения и должностные лица должны четко понимать, кто готовит и обосновывает выбор, кто принимает решение, кто обеспечивает его исполнение, кто контролирует использование финансовых средств и имущества и кто оценивает достигнутые результаты. Такая ясность необходима как самому самоуправлению, так и обществу, чтобы процесс принятия и реализации решений был прозрачным. Именно эти аспекты управления в Огрском крае необходимо совершенствовать", — подчеркнул член совета Госконтроля.
Рекомендации Госконтроля
Госконтроль дал самоуправлению Огрского края три рекомендации. Их выполнение к 2031 году позволит существенно повысить качество управления и прозрачность работы муниципалитета. Самоуправление должно обеспечить более четкое планирование и контроль за реализацией Программы развития, усовершенствовать работу муниципальных агентств и организацию предоставления услуг, усилить контроль за госзакупками, а также обеспечить равный и обоснованный подход к оплате труда отрудников муниципальных учреждений.
Читайте Delfi в Facebook , Instagram и Telegram !
