Правительство урезало список задач — с 215 до 150

Lasīt latviski

Социальные партнеры и эксперты при этом отмечают, что до выборов у правительства остается слишком мало времени для проведения существенных реформ. Кроме того, по их мнению, плану по-прежнему не хватает четкого фокуса на ключевых задачах.

Количество задач в плане сокращено с 215 до 150

План действий правительства — это документ, в котором обещания, закрепленные в правительственной декларации, превращаются в конкретные задачи с указанием сроков исполнения и ответственных учреждений. Закон предусматривает, что такой план должен быть утвержден в течение трех месяцев после формирования правительства. Однако для кабинета премьер-министра Андриса Кулбергса («Объединенный список») эти три месяца составляют почти весь срок его возможной работы: уже в октябре пройдут выборы в Сейм.

Изначально в проект плана были включены 215 задач, из которых 61 было определена как приоритетная. Более 200 задач предполагалось выполнить уже к октябрю. Однако на прошлой неделе правительство документ не утвердило.

Министерство финансов пришло к выводу, что для реализации части инициатив потребуется дополнительное финансирование, не предусмотренное государственным бюджетом на этот год. В таком случае пришлось бы вносить поправки в бюджет, однако времени на это у нынешнего правительства практически нет.

Премьер связал часть не обеспеченных финансированием инициатив с желанием партнеров по коалиции реализовать проекты без указания источников их финансирования. При этом сам план был подготовлен в возглавляемом им правительстве и уже вынесен на утверждение. В итоге Госканцелярии поручили привести документ в соответствие с имеющимся финансированием и оставшимся сроком работы правительства.

В результате количество мероприятий сократилось с 215 до 150. При этом в плане сохранены все приоритетное задачи — их насчитывается 61. Однако реализация 17 из них потребует значительных средств и будет зависеть от того, удастся ли найти необходимое финансирование.

Еще 30 инициатив исключили как второстепенные либо не соответствующие положениям правительственной декларации.

35 инициатив реализуют, если министры найдут финансирование

Еще 35 первоначально предложенных задач не вошли в основной план. Они включены в отдельное приложение и будут реализованы только в том случае, если ответственные министры смогут найти необходимые средства.

Больше всего таких мероприятий — девять — связано с Министерством образования и науки. За восемь из них министерство отвечает как основное ведомство, еще за одно — совместно с Министерством финансов. Среди них — полномасштабное внедрение новой модели финансирования школ «Программа в школе», обеспечение оплачиваемых государством на 50% обедов для учеников 5-х классов и дальнейшая реализация графика повышения заработной платы педагогов.

Шесть таких задач относятся к Министерству внутренних дел: за пять оно отвечает самостоятельно, еще за одно — совместно с Министерством обороны. Среди них — создание на сайте 112.lv раздела об угрозах воздушному пространству Латвии, а также укрепление способности служб МВД противодействовать угрозам, связанным с использованием беспилотных систем.

Еще по четыре цели, требующих дополнительного финансирования, находятся в сфере ответственности Министерства здравоохранения, Министерства экономики и Министерства культуры.

При этом из ожидаемых результатов, указанных в проекте, следует, что выполнение ряда задач к выборам еще не будет означать реальных изменений. Во многих случаях результатом станет лишь подготовка доклада, предложений или модели дальнейших действий.

Закрепленные в декларации правительства приоритеты сохранят

Премьер подробно не объяснил, почему каждое из 30 целей было исключено из плана. Он лишь отметил, что при оценке учитывались возможность выполнить их до выборов, соответствие правительственной декларации и влияние на государственный бюджет.

Из плана, в частности, исключены усиление контроля за соблюдением санкций в рамках таможенного надзора, регулярный созыв заседаний Совета Безопасности ООН по вопросу российской агрессии против Украины, а также организация обучения членов участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах Латвии.

При этом Кулбергс пообещал сохранить все 52 пункта, закрепленные в правительственной декларации, а также предложенные министрами приоритеты.

В проекте распоряжения подчеркивается, что министерства и другие ответственные учреждения должны реализовывать мероприятия, включенные в план, в пределах уже выделенного государственного финансирования. К их выполнению также планируется привлекать социальных партнеров правительства, партнеров по сотрудничеству и отраслевые неправительственные организации.

LDDK: план действий этого правительства отчасти носит формальный характер

То, что времени на проведение фундаментальных реформ не останется и правительству придется сосредоточиться на менее масштабных задачах, которые реально выполнить за четыре месяца, можно было предположить уже в момент формирования кабинета, считает генеральный директор Латвийской конфедерации работодателей (LDDK) Каспарс Горкшс.

По его словам, приоритеты, предложенные министерствами, сильно различаются: от конкретных поправок к нормативным актам до масштабных политических целей, достичь которых за столь короткий срок невозможно. Кроме того, сам план фактически разделен на две группы: мероприятия, которые можно выполнить в рамках уже утвержденного бюджета, и инициативы, для реализации которых финансирование пока отсутствует. По второй группе решений еще предстоит принять отдельные решения, однако Горкшс сомневается, что до выборов на это вообще останется время.

«Вырисовывается то, что план действий этого правительства отчасти формален. О какой-то оценке результатов политики говорить очень трудно. Даже если принять соответствующие решения, часть предложенных реформ или изменений за столь короткое время реализовать невозможно. Мы со стороны LDDK настаиваем на одном из главных приоритетов — чтобы бюджет следующего года был проработан и подготовлен, а не отложен на следующий Сейм», — сказал Горкшс.

Он также предостерег от предлагаемых правительством в предвыборный период скидок и налоговых льгот, расходы на которые придется нести уже следующему кабинету министров.

Ссылаясь на оценки Министерства финансов, Горкшс отметил, что к 2030 году отрицательное фискальное пространство может достичь 936 млн евро, а объем финансово не обеспеченных мероприятий уже приближается к полумиллиарду евро.

О конкретных задачах не удалось договориться еще при формировании правительства

В свою очередь руководитель аналитического центра Providus Санда Лиепиня считает, что разногласия вокруг плана действий свидетельствуют о том, что еще при формировании правительства не удалось до конца договориться о конкретных задачах, которые реально выполнить до выборов. По ее словам, министерства традиционно стремятся включить в такие планы и свои повседневные функции, из-за чего теряется четкий фокус работы правительства.

«Это ведь и возможность сказать, чего мы не будем делать в эти четыре — или оставшиеся неполные три — месяца. Именно этого обычно и не делалось: сказать, что будет в фокусе и чего мы в этот период делать не будем. Если включается все, мы фактически видим продолжение привычного порядка, при котором ясных приоритетов не будет, а все министерства попытаются вписать в список все свои дела», — сказала Лиепиня.

Выполнение приоритетных задач правительства планируется оценивать ежемесячно. Премьер будет проводить совещания с министрами, а ответственные учреждения должны до 30-го числа каждого месяца представлять Государственной канцелярии отчеты о проделанной работе. Первый отчет необходимо подать уже до 30 июля, а итоговый — по всем мероприятиям, включенным в план, — до 15 октября.

КОНТЕКСТ:

За первый месяц работы нового правительства полностью выполнены три из 61 приоритетных задач, сообщил журналистам в начале июля премьер-министр Андрис Кулбергс. По всем остальным приоритетным направлениям работа уже началась, а часть задач выполнена частично.

Кулбергс признал, что недоволен небольшим количеством завершенных мероприятий. При этом он подчеркнул, что министерства уже создали основу для реализации остальных задач, а выполнить весь план за один месяц невозможно.

Новое правительство обязалось сосредоточиться на задачах, которые можно выполнить в период работы 14-го Сейма, согласовав с партнерами конкретный перечень приоритетов. К их числу отнесены государственная безопасность, включая обеспечение безопасного проведения выборов, борьба с коррупцией и картелями, устойчивость государственного бюджета и эффективность управления, развитие и конкурентоспособность латвийской экономики. Особое внимание также планируется уделить вопросам здравоохранения, благосостояния, демографии и других сфер.

Ранее Кулбергс обещал оценивать работу министров не реже одного раза в месяц.