В Латвии
Rus.Delfi.lv, LETA
Несмотря на то, что у государство много расходов и ресурсы ограничены, президент Латвии Эдгар Ринкевич все-таки хотел бы, чтобы правительство подало в Сейм еще этого созыва законопроект о финансовом выравнивании самоуправлений. Об этом хозяин Рижского замка заявил после традиционной встречи с премьер-министром Андрисом Кулбергсом ("Объединенный список"), который, в свою очередь, признал - ресурс ограничен, но идти по пути повышения налогов, как это сделала соседняя Эстония, не хотелось бы.
Что такое финансовое выравнивание самоуправлений?
На повестке дня в Латвии - одна из самых болезненных реформ: внесение изменений в систему финансового выравнивания самоуправлений.
Главные источники доходов для самоуправлений, напомним - поступления от подоходного налога с задекларированных на территории соответствующего самоуправлений жителей (причем самоуправления и государство всегда спорят о пропорции распределения доходов от этого налога) и налог на недвижимость.
Денег хватает не всем. Сейчас богатые самоуправления делают взносы в Фонд выравнивания, а бедные самоуправления получают оттуда помощь. Рассчитывают бедные самоуправления и на дотации государства. Это и есть система финансового выравнивания самоуправлений. Однако эта система несовершенна, ситуация в самоуправлениях постоянно меняется - в том числе, из-за изменения числа жителей, возрастной структуры населения.
Об этом на сегодняшней пресс-конференции говорил и президент. По словам Ринкевича, во время поездок по регионам и встреч с представителями Латвийский союз самоуправлений противоречия становятся все более очевидны. С одной стороны, есть самоуправления, которые обоснованно хотят получать дополнительное финансирование для покрытия различных социальных нужд, которые, как и иные расходы, только возрастают. Также Ринкевич отметил, что в самоуправлениях в окрестностях Риги растет численность населения, и соответственно, потребность в дополнительных финансах. При этом именно самоуправления в пригородах Риги - самые богатые, и традиционно были донорами для более бедных муниципалитетов.
К тому же, подчеркнул президент, "есть столица Рига со своими функциями". Рига, напомним, периодически возмущается тем, что вносит самый большой взнос в фонд выравнивания, при этом инфраструктурой столицы - теми же дорогами - пользуются отнюдь не только рижане.
Лишних денег нет, но и налоги повышать не стоит
"Я вижу разные точки зрения. Конечно, все были бы довольны, если бы государство перечисляло в фонд больше денег. К сожалению, мы видим, каковы нынешние расходы", — сказал Ринкевич, указав на вызовы в сфере демографии и образования, здравоохранения, а также на расходы на оборону.
Президент также заявил, что повышение налогов не стало бы правильным решением. По мнению Ринкевича, состоявшиеся до сих пор дискуссии о финансировании самоуправлений позволили наметить возможные решения, но одновременно выявили и существующие противоречия.
Правительству Андриса Кулбергса следует подготовить и внести в Сейм законопроект о Фонде финансового выравнивания самоуправлений, считает тем не менее президент. Это означает, что Кабинету министров следовало бы сделать это до выборов в Сейм, которые состоятся 3 октября.
Ринкевич подчеркнул, что спикер Сейма Дайга Миериня (Союз "зеленых" и крестьян) ранее подтвердила готовность парламента работать и летом. Однако этот вопрос можно будет обсудить и принять по нему решение и в осеннюю сессию, поскольку он повлияет также на госбюджет следующего года. По его словам, этот процесс как минимум необходимо начать.
"Если бы правительство внесло этот законопроект в Сейм, я был бы удовлетворен. В парламенте началось бы его обсуждение. Однако ясно, что каким бы ни было решение, счастливы будут не все. На мой взгляд, сейчас формируется определенный баланс, который можно было бы взять за основу для совершенствования этой системы", — сказал президент.
Идея президента о подоходном налоге с предприятий
Также Эдгар Ринкевич высказал идею, о которой, по его словам, он уже говорил и еще будет говорить с министрами, а также затронул ее в разговоре с премьер-министром. Речь идет о том, что налоговая политика — прежде всего подоходный налог с населения и, возможно, также налог на прибыль предприятий — могла бы быть выстроена таким образом, чтобы давать самоуправлениям дополнительный стимул для развития предпринимательства.
Президент допустил, что для этого может потребоваться "определенная корректировка и перераспределение", подчеркнув, что окончательное решение будет за Сеймом.
Сейчас поступления от подоходного налога с предприятий идут целиком в госбюджет. Периодически, особенно в период муниципальных предвыборных кампаний, уже звучали предложения - распределять доходы от этого налога - между государством и самоуправлениями, чтобы и у местных властей был стимул развивать предпринимательскую деятельность. Но дальше призывов и предложений дело никогда не заходило.
Пропорция распределения поступления от подоходного налога с жителей (сейчас 78% уходит в бюджеты самоуправлений, 22% - в госбюджет) - также вечный камень преткновения между центральной и местными властями. Есть и еще одна проблема. Жители Латвии платят подоходный налог по месту задекларированного проживания, а не по месту работы. Здесь в уязвленном положении находится скорее Рига: получающие высокие зарплаты жители пригородов работают в столице, а пополняют бюджет своего самоуправления.
Изменение налогов - "ящик Пандоры" в предвыборный период
Взяв слово, премьер-министр Андрис Кулбергс признал, что вопрос о финансовом выравнивании муниципалитетов вызывает разногласия даже внутри Латвийского союза самоуправлений, а потому единого подхода нет. По словам премьера, он спрашивал, может ли союз представить собственное консолидированное предложение о том, какое решение было бы оптимальным, однако понял, что ответственность за поиск решения фактически перекладывается на правительство.
По мнению Кулбергса, ситуацию дополнительно осложняет предвыборный период. Премьер признал, что простых решений здесь нет и ни один из рассматриваемых вариантов нельзя назвать хорошим. Единственное действительно хорошее решение — это наличие дополнительных денег.
Как рассказал Кулбергс, они с президентом обсуждали пример Эстонии. По его словам, Эстония выбрала путь повышения налогов, однако это не принесло положительного результата, поэтому он не хотел бы, чтобы Латвия развивалась в таком направлении.
Андрис Кулбергс признал, что в разговоре с президентом Эдгаром Ринкевичем обсуждал пример соседней Эстонии, которая выбрала путь повышения налогов. В частности, напомним, что в 2025 году Эстония повысила налог на добавленную стоимость (НДС) с 22% до 24%, также в соседней стране обсуждались и перспективы повышения подоходного налога как с жителей, так и с предприятия, однако было решено не прибегать к самым радикальным мерам. По мнению Кулбергса, хотя Эстония выбрала путь повышения налогов, однако это не принесло положительного результата, поэтому он не хотел бы, чтобы Латвия развивалась в таком направлении.
Фактически, отвечая на призыв президента хотя бы подать в Сейм законопроект о финансовом выравнивании самоуправлений, Кулбергс подчеркнул, что четыре месяца - это слишком короткий срок. По словам премьера, главная проблема заключается в больших различиях между самоуправлениями, а также в отсутствии стимулирующего механизма: развитие предпринимательства фактически "не попадает в карман самоуправления".
Глава правительства подчеркнул, что в такой ситуации следовало бы задуматься о налоговой политике, однако открывать такой "ящик Пандоры" за четыре месяца до выборов было бы неразумно. Поэтому в ближайшее время необходимо искать решения в рамках существующего регулирования.
Вопрос отложен, но компромисс искать придется
Как уже сообщалось, Андрис Кулбергс считает, что нынешняя система финансового выравнивания самоуправлений далека от идеала и требует более глубокого анализа. В интервью программе "Утренняя панорама" Латвийского телевидения премьер подчеркнул, что компромисс в любом случае придется найти. При этом, по его мнению, создать идеальную модель невозможно. Он также выразил сомнения, удастся ли решить этот "нерешенный годами вопрос" всего за четыре месяца.
Ранее сообщалось, что в марте, еще до отставки правительства Эвика Силиня ("Новое Единство"), продвижение новой модели финансового выравнивания самоуправлений было приостановлено из-за многочисленных возражений.
У самоуправлений возникло много претензий к законопроекту, подготовленному Министерство финансов Латвии для совершенствования системы. Тогда Минфин сообщил, что в связи с этим принято решение пока не выносить законопроект на рассмотрение правительства. Вместо этого планировалось продолжить диалог и разъяснительную работу с самоуправлениями и фракциями Сейма по основным принципам модели, которая в целом предусматривает существенные улучшения и снижение административной нагрузки.
Читайте Delfi в Facebook , Instagram и Telegram !
