Европейская комиссия (ЕК) выступила с предложениями о том, как Европейский союз (ЕС) должен перестроиться для принятия новых государств-членов, включая Украину и Молдову и страны Западных Балкан. Крупнейшие споры ведутся вокруг права голоса новых стран-участниц.
Дискуссии о праве голоса будущих государств-членов продолжаются в Брюсселе уже долгое время. Звучат предложения о том, что особый статус для новых стран-участниц мог бы быть установлен не навечно, а на определенное время.
Предложение ЕК предусматривает введение нового институционального механизма безопасности. Он предназначен для случаев серьезных нарушений ценностей 2-й статьи Договора о ЕС — в этих случаях у нового государства-члена могут приостановить право голоса в Совете ЕС.
В Договоре о ЕС в 7-й статье уже сейчас есть механизм для лишения права голоса. В свое время рассматривали возможность его применения против Венгрии и Польши, однако такой радикальный шаг так и не был предпринят, поскольку для него требуется единогласие всех государств-членов. Предложение ЕК изменило бы именно этот нюанс.
Также предлагается усилить секторальные механизмы безопасности. Такие существовали и ранее, например, в экономике, на внутреннем рынке, в сфере юстиции и внутренних дел. Новизна заключалась бы в том, что эти ограничения можно было бы значительно продлевать и после вступления страны в ЕС.
Еще одно предложение предусматривает, что новые государства – члены ЕС на первых порах не смогут использовать право вето. Новые участники после вступления обязались бы в течение ограниченного срока не возражать против решений Совета ЕС, требующих единогласия всех стран. На практике это будет означать, что новички не смогут наложить вето, например, на санкции против РФ.
Брюссель осознает, что Европейским союзом с его 27 государствами-членами уже сейчас трудно управлять, а с Черногорией, Албанией, Украиной, Молдовой и другими кандидатами он станет еще больше.
В Брюсселе опасаются, что новички могут блокировать принятие общих решений ЕС и что эти страны после вступления могут отступить от своих демократических обещаний.
Черногория и Албания ближе всего к членству в ЕС
У нынешних государств-членов мнения о предложениях ЕК разные. Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург поддерживают введение таких временных переходных ограничений.
Однако ряд других стран-участниц, входящих в группу «друзей Западных Балкан» (Италия, Австрия, Хорватия, Чехия, Греция, Словакия и Словения), возражают против таких ограничений, так как они создали бы государства-члены «второго сорта». Владимир Зеленский — президент Украины, страны-кандидата в ЕС — также четко заявил, что Украина не хотела бы для себя статуса неполноценного члена.
«Мы не хотим двухуровневого членства. Чтобы вступить в наш союз, страны должны соответствовать очень высоким стандартам верховенства права. Мы должны быть уверены, что после присоединения они больше никогда не опустятся ниже этих стандартов. Этому мы научились из прошлого опыта», — подчеркивает комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос.
В настоящее время ближе всего к вступлению в ЕС находятся балканские государства Черногория и Албания. Еврокомиссия надеется уже в этом году завершить с ними переговоры о вступлении.
Украина и Молдова находятся дальше в очереди. Насчет них существуют разные взгляды — например, принимать ли Молдову быстрее, если она будет готова, или же ждать и принимать вместе с Украиной (такой подход поддерживают страны Балтии).
Это лишь предложение ЕК, однако оно показывает, что Брюссель активно размышляет о предстоящем расширении. На следующей неделе его обсудят лидеры стран-членов ЕС, которые встретятся в Брюсселе на заседании Европейского совета.
