С первого заседания 15-го Сейма прошло уже больше недели, однако постоянные комиссии до сих пор не сформированы. Именно в комиссиях проходит большая часть работы над законопроектами, поэтому новый Сейм пока не может полноценно приступить к работе. Однако спикер Сейма Эдвард Смилтенс («Объединенный список», ОС) отмечает, что создание комиссий стараются согласовать с формированием правительства, но больше откладывать этот процесс нельзя — уже на следующей неделе Сейм должен начать работать в полную силу. У Смилтенса также есть несколько идей по изменению работы парламента, сообщает Латвийское радио.
Состав коалиции обещают прояснить к субботе
Формирующий правительство Андрис Кулбергс («Объединенный список», ОС) намерен до субботы внести ясность в состав коалиции. В свою очередь, имена кандидатов на министерские посты могут стать известны на этой неделе или в понедельник. Неофициальные переговоры по этим вопросам продолжаются.
Смилтенс подчеркнул, что «сегодня, завтра и послезавтра идет интенсивная работа», чтобы правительство и комиссии можно было утвердить уже во вторник, хотя это и не обязательно. По его мнению, было бы символично, если бы ко дню рождения Латвии и правительство, и Сейм смогли полноценно приступить к работе.
При этом он подчеркнул, что главное — не скорость, а качество. Все вопросы необходимо обсудить и тщательно спланировать, поскольку цель заключается в создании правительства, способного проработать все четыре года. Если все удастся подготовить вовремя, правительство утвердят во вторник. Если нет — во второй половине недели, после празднования 18 ноября.
«Объединенный список» пока не раскрыл, с кем намерен сформировать коалицию. Однако наиболее вероятным до сих пор выглядит союз с Национальным объединением. Вместе эти политические силы располагали бы 51 голосом. Поддержку такой коалиции также пообещал лидер партии «Латвия на первом месте» Айнар Шлесерс, партия которого имеет еще 17 мандатов в парламенте.
Это означает, что в оппозиции останутся «Новое Единство» с семью мандатами, «Прогрессивные» с десятью мандатами, «Суверенная власть/Объединение младолатышей» с 15 мандатами и, возможно, «одной ногой» в оппозиции будет находиться «Латвия на первом месте» с 17 мандатами.
По-прежнему без комиссий
15-й Сейм собрался на первое заседание 3 ноября, однако постоянные комиссии пока не сформированы. Однако это не означает, что парламент уже нарушил какие-либо сроки. Регламент Сейма не устанавливает конкретного срока, к которому должны быть сформированы комиссии.
Предыдущий, 14-й Сейм, приступивший к работе 1 ноября 2022 года, утвердил принципы формирования комиссий только 17 ноября, а их составы — 23 ноября, то есть более чем через три недели после первого заседания. Таким образом, у нынешнего созыва Сейма еще есть время.
Пока комиссии не сформированы, новый парламент не может полноценно приступить к одной из своих главных задач — рассмотрению и подготовке законопроектов. Именно в комиссиях депутаты подробно обсуждают законопроекты, выслушивают мнения представителей министерств, экспертов и общественности, а также готовят предложения для рассмотрения на заседаниях Сейма.
Однако это не означает, что депутаты в это время вообще не работают — они могут готовить законопроекты, участвовать в заседаниях фракций и выполнять другие обязанности.
Формирование комиссий — также вопрос политических договоренностей. Места в постоянных комиссиях обычно распределяются пропорционально численности фракций, поэтому крупнейшие политические силы получают в них более широкое представительство.
Исключение составляют Комиссия по мандатам, этике и заявлениям, в которой работают по два депутата от каждой фракции, и Комиссия по национальной безопасности, где по одному представителю от каждой фракции.
Сначала фракции выясняют, в каких комиссиях хотят работать их депутаты, и согласовывают между собой распределение мест. Затем Сейм голосованием утверждает составы комиссий. В свою очередь, председателей комиссий избирают сами их члены. Хотя политические силы могут заранее договориться об этих должностях, они не закрепляются автоматически за какой-либо конкретной фракцией.
Когда комиссии приступят к работе, они смогут принимать решения и о создании подкомиссий. Каждая комиссия может сформировать не более двух подкомиссий. В них могут работать и депутаты, не входящие в соответствующую постоянную комиссию.
В отличие от постоянных комиссий, создание подкомиссий не является обязательным — решение об их необходимости принимают сами комиссии.
В один день планируют утвердить правительство и избрать составы комиссий
Если все пойдет по плану, в следующий вторник президиум Сейма созовет два внеочередных заседания. На первом Сейм изберет депутатов в состав комиссий. Во время перерывов комиссии изберут свое руководство, а на втором внеочередном заседании Сейм рассмотрит вопрос об утверждении нового правительства. Смилтенс утверждает, что все это можно сделать за один день.
Тем временем работа над составами комиссий уже идет. Фракции выясняют, в каких комиссиях хотят работать их депутаты и где их опыт был бы наиболее полезен. Например, в «Объединенном списке» желающих работать в Комиссии по государственному управлению и самоуправлениям, а также в Комиссии по народному хозяйству больше, чем свободных мест.
Смилтенс уже обсудил составы комиссий почти со всеми фракциями Сейма. Он пока не раскрыл, какая фракция могла бы возглавить ту или иную комиссию, поскольку переговоры продолжаются.
Однако у «Объединенного списка» есть три приоритета — Бюджетно-финансовая комиссия, Комиссия по обороне, внутренним делам и предотвращению коррупции, а также Комиссия по народному хозяйству.
По мнению спикера Сейма, Бюджетную комиссию должна возглавлять политическая сила, которую представляет премьер, чтобы принятие бюджета проходило гладко. Две другие комиссии он связывает с главными приоритетами ОС — безопасностью и экономикой.
Руководство комиссиями могут доверить и оппозиции
Смилтенс также подчеркнул, что хочет соблюдать в Сейме высокие стандарты и традиции парламентской демократии. По его мнению, на практике это означает дать также и оппозиции возможность полноценно участвовать в работе Сейма — возглавлять комиссии и подкомиссии, а также занимать должности заместителей председателей и секретарей комиссий.
«Сейм — это все сто [депутатов]. Это все латвийское общество. Поэтому, даже если мы не согласны с отдельными мнениями, мы должны дать им возможность появиться, быть представленными. Права и обязанности у всех ста депутатов одинаковые. Это означает и участие в комиссиях Сейма, в том числе в их руководстве, что принципиально важно для соблюдения высших принципов парламентской демократии и обеспечения ее полноценной работы», — пояснил Смилтенс.
«Определенно не следует проводить такую жесткую границу между коалицией и оппозицией, в такой агрессивной форме.
Смилтенс сомневался, будет ли возможность занимать должности в комиссиях предоставлена всем оппозиционным фракциям. Председатель комиссии может влиять как на ход ее работы, так и на содержание рассматриваемых вопросов, поэтому еще предстоит оценить, кому доверить эти должности.
Конкретные критерии, по которым будут решать, каким оппозиционным фракциям доверить руководство комиссиями, Смилтенс не назвал. Он сказал, что
при распределении должностей постарается учитывать как пожелания фракций, так и их политические приоритеты.
Председатель Сейма также признал, что сотрудничество с «Суверенной властью / Объединением младолатышей» пока складывается трудно. В то же время все фракции будут участвовать в работе Сейма, например в группах по сотрудничеству.
В этой связи он также сослался на решение временной Комиссии Сейма по мандатам, этике и заявлениям, которая вынесла депутату Андрею Пагору («Суверенная власть / Объединение младолатышей») письменное предупреждение за нарушение кодекса этики депутатов Сейма. Пагорс снимал видео на русском языке в зале заседаний Сейма и публиковал его в TikTok.
Смилтенс также хочет чаще использовать Совет фракций, в котором президиум Сейма и руководители фракций могли бы договариваться о порядке работы парламента по вопросам, подробно не регламентированным его внутренним уставом. По мнению Смилтенса, это позволило бы активнее вовлекать все фракции в совместную работу.
Рассматривают изменения в количестве комиссий
Также рассматриваются изменения в количестве комиссий или распределении их обязанностей. Один из вариантов — преобразовать Комиссию по устойчивому развитию. Другой — разделить Комиссию по народному хозяйству на две, как это было раньше. Смилтенс отмечает, что сейчас в ведении этой комиссии находятся вопросы пяти министерств, поэтому работы много. Решения о разделении пока нет.
Что касается подкомиссий, Смилтенс хочет установить для каждой четкую задачу, срок ее выполнения и результат. После выполнения задачи подкомиссия могла бы завершить работу, а при необходимости можно было бы создать новую. Сейчас иногда на заседание не приходит достаточное число депутатов, чтобы оно вообще могло состояться. Смилтенс считает, что депутатов больше мотивировал бы такой порядок работы, при котором четко определено, каких результатов от них ожидают. Доплаты за каждое посещенное заседание он не поддерживает.
Аналогичный подход Смилтенс хочет применить и к работе Сейма в целом. Он предлагает фракциям договориться, какие реформы нужно провести в течение этого созыва и что можно сделать уже в первый или второй год его работы. Пока это лишь идея, о которой еще нужно говорить с фракциями.
По словам Смилтенса, полноценно Сейм начнет работать после избрания комиссий. В дальнейшем он также хочет гибче распределять сотрудников, помогающих комиссиям. Например, во время рассмотрения бюджета к Бюджетной комиссии можно было бы привлечь дополнительных сотрудников, а для рассмотрения особенно сложного законопроекта комиссия могла бы временно приглашать эксперта в конкретной отрасли.
«Нужно немного выйти за рамки привычного представления, что здесь все монолитно, неизменно, закреплено в фундаменте. Давайте посмотрим, как может меняться и парламент.
С точки зрения такого процесса парламент — это всегда самая консервативная институция, но мир вокруг меняется. Мы должны идти в ногу со временем. И я не верю в деление на маленькие и большие государства. Я верю в концепцию быстрых и медленных государств. Это значит, что наше преимущество, позволяющее выбраться из болота застоя, — в том, чтобы быть быстрее, гибче и легче», — заявил председатель Сейма.
Планирует изменить подход к зарубежным визитам
Смилтенс хочет изменить и подход Сейма к зарубежным визитам. По его мнению, в такие поездки следует отправляться с конкретными латвийскими проектами и предложениями для иностранных инвесторов. В некоторых случаях, например во время визитов в США, он рассматривает возможность приглашать с собой и латвийских предпринимателей.
Первой крупной задачей Сейма станет бюджет на следующий год. По оценке Смилтенса, бюджет на 2027 год еще можно сбалансировать с помощью нескольких разовых мер, однако даже в этом случае придется сократить расходы там, где это возможно уже сейчас. В последующие годы одних таких решений будет недостаточно. Поэтому уже при подготовке бюджета на следующий год необходимо заложить основу для планирования государственных доходов и расходов на несколько лет вперед.
Если все пойдет по плану, первое очередное заседание Сейма может состояться в четверг, 19 ноября.
Одной из первых задач станет пересмотр законопроектов, перешедших от предыдущего созыва Сейма. Их передадут комиссиям, которые должны будут оценить, над какими проектами продолжить работу.
Как один из вопросов Смилтенс назвал Государственную службу обороны и возможные исключения для будущих священнослужителей. После утверждения нового правительства он хочет пригласить за один стол руководителей религиозных конфессий, министра обороны и министра юстиции, чтобы искать решение, каким образом и будущие священнослужители могли бы участвовать в государственной обороне.
Смилтенс хочет пересмотреть и компенсации депутатам.
Он намерен обсудить с президиумом и администрацией Сейма, как упростить порядок, по которому депутаты сдают бумажные чеки, а также можно ли сократить общие расходы на компенсации. По его мнению, экономия будет небольшой, однако это стало бы сигналом о том, что и сам Сейм готов начать с сокращения собственных расходов.
КОНТЕКСТ:
Президент Латвии Эдгар Ринкевич поручил Кулбергсу руководить процессом формирования нового правительства. Представляемый им «Объединенный список» получил на выборах 41 депутатский мандат. Вместе с десятью депутатами Национального объединения у него было бы минимальное большинство, а присоединение семи депутатов партии «Новое единство» обеспечило бы более широкую поддержку в парламенте.
На выборах в 15-й Сейм убедительную победу одержал» Объединенный список». Далее следуют партия «Латвия на первом месте» с 17 мандатами, «Суверенная власть / Объединение младолатышей» (15), Национальное объединение (10), «Прогрессивные» (10) и «Новое единство» (7).
Таким образом, в парламент прошли шесть политических сил, а преодолеть 5-процентный барьер не удалось нынешнему партнеру по коалиции — Союзу «зеленых» и крестьян. За 24 года существования объединения это первый случай, когда оно не будет представлено в Сейме.
Хотя премьер-министр и кандидат на пост главы правительства Андрис Кулбергс («Объединенный список») во вторник, 10 ноября, по-прежнему утверждал, что при формировании правительства возможны все варианты коалиции, в том числе правительство меньшинства, Латвийское телевидение сообщило, что сейчас «Объединенный список» ведет активные переговоры только с Национальным объединением.
Во втором раунде переговоров самая продолжительная встреча Кулбергса состоялась именно с Национальным объединением. Он похвалил объединение за подготовленность к переговорам. В переговорах с Нацобъединением бсуждается и вопрос о том, как закрепить в модели сотрудничества коалиции гаранитии, согласно которым принципиальные для объединения вопросы нельзя будет принимать вопреки его позиции голосами оппозиции.
