Сильная буря, обрушившаяся на Латвию в минувшие выходные, стала испытанием не только для коммунальных и спасательных служб, но и для организаторов массовых мероприятий. Одни предпочли не рисковать и перенесли концерты, другие решили не менять программу, несмотря на сложные погодные условия.
Но кто в такой ситуации должен принимать решение и существуют ли четкие правила, определяющие, когда мероприятие необходимо отменить?
Перенести или рискнуть?
В субботу, 22 августа, синоптики предупреждали о мощном циклоне, грозе и сильном ветре. Спасательные службы работали в усиленном режиме, а организаторам культурных мероприятий и зрителям пришлось решать, стоит ли менять свои планы.
Музыкант Гатис Ирбе, известный как Gacho и Mesa, решил концерт перенести. Его выступление на Большой эстраде Межапарка должно было состояться в субботу вечером, однако из-за непогоды его перенесли на воскресенье.
По словам музыканта, проводить концерт в таких условиях было бы слишком рискованно: прогноз показывал, что погода может резко ухудшиться уже во время выступления.
При сильном ветре концерт пришлось бы остановить, а возобновить его, скорее всего, уже не удалось бы. Поэтому перенос оказался самым разумным решением.
В воскресенье, когда непогода отступила, концерт состоялся.
В тот же субботний вечер в концертном зале «Дзинтари» состоялся другой концерт — GALA GALANTE. Viva La Musica! Его организаторы решили программу не отменять.
Концерт продолжался, пока за стенами бушевала стихия
Само выступление зрители оценили высоко, однако после концерта в социальных сетях появились сообщения о происходившем за пределами сцены.
Зрители рассказывали о сильном ветре, дожде, грохоте падающих предметов и деревьях, которые начали падать на территории концертного зала. Одна из посетительниц сообщила, что после концерта на улице Йомас дерево рухнуло поперек дороги и едва не задело ее и мать.
При этом организаторы GALA GALANTE утверждают, что заранее оценили погодные риски и подготовились к возможным последствиям непогоды. В частности, на случай отключения электричества был предусмотрен генератор.
Продюсер концерта Диана Галанте говорит, что решение проводить мероприятие приняли после тщательного анализа прогноза и возможных рисков. По ее словам, организаторы понимали, что погода будет сложной, но считали ситуацию контролируемой.
Она признает, что некоторые зрители предпочли остаться дома, и считает такое решение вполне понятным. Тем, кто все же пришел, хотелось праздника, и, по словам продюсера, этот праздник удалось создать: концерт завершился стоячими овациями.
Что с билетами?
Ситуация с непогодой неизбежно поставила и другой вопрос: что происходит с билетами, если человек решает не идти на концерт из-за угрозы для собственной безопасности?
Действующее законодательство не предусматривает автоматического возврата стоимости билета только потому, что зритель из-за плохой погоды решил отказаться от посещения мероприятия.
Впрочем, Фонд Инесе Галанте решил предложить собственное решение. Те, кто не смог попасть на концерт 22 августа в «Дзинтари», смогут в декабре посетить концерт «Рождественская прелюдия» Инесе Галанте.
Но остается более принципиальный вопрос: кто должен решать, насколько опасны погодные условия и когда концерт необходимо отменить?
Четких критериев пока нет
В Министерстве культуры признают, что действующее законодательство не устанавливает конкретного погодного порога, после которого массовое мероприятие должно быть отменено.
При этом организатор обязан оценить все риски, связанные с безопасностью. Речь идет не только о том, что происходит непосредственно на площадке, но и о возможности зрителей безопасно добраться до места проведения и вернуться домой после окончания мероприятия.
Представитель Департамента культурной политики Министерства культуры Ласма Крастиня-Сидоренко подчеркивает: ответственность в таких случаях нельзя возложить на одну сторону.
«Для безопасного проведения мероприятия должен быть разработан план управления кризисными ситуациями. Нельзя однозначно возложить ответственность только на организатора, только на площадку или только на самоуправление, на территории которого проходит мероприятие. Это разделенная ответственность», — пояснила она.
В Центре кризисного управления уже рассматривают возможность введения единых критериев, которые позволили бы определять, в каких случаях массовые мероприятия необходимо отменять.
По словам руководителя Центра кризисного управления Арвиса Зиле, сейчас именно организатор должен оценивать риски, составлять план действий на случай чрезвычайных ситуаций и учитывать официальные предупреждения, в том числе метеорологические.
«Нам необходимо разработать предложения, которые позволят сделать систему более четкой. Если объявлено определенное предупреждение, правила должны быть одинаковыми для всех, чтобы решение о проведении или отмене мероприятия не зависело от субъективной оценки», — отметил Зиле.
Самоуправление тоже может остановить мероприятие
При этом определенные полномочия у самоуправлений уже есть.
Начальник Государственной пожарно-спасательной службы Мартиньш Балтманис напоминает, что Закон «О гражданской обороне и управлении катастрофами» позволяет самоуправлению сроком до двух недель ограничить скопление людей и передвижение, приняв соответствующее решение.
Это означает, что даже если организатор намерен провести концерт, самоуправление может запретить массовое скопление людей на конкретной территории. В таком случае проведение мероприятия становится невозможным.
Таким образом, сегодня окончательное решение в значительной степени зависит от оценки конкретной ситуации. Организатор отвечает за безопасность мероприятия, самоуправление обладает определенными полномочиями, а зритель в конечном счете сам решает, готов ли он подвергаться риску.
Буря последних выходных показала, что такой подход не всегда дает однозначный ответ. Поэтому вопрос о единых правилах проведения массовых мероприятий в экстремальных погодных условиях, похоже, еще только предстоит решить.
