ЕК намерена усилить реакцию стран ЕС на угрозы безопасности

В мире

В этом году в своем обращении о положении дел в Европейском союзе (ЕС) Урсула фон дер Ляйен представила ряд предложений, призванных лучше подготовить Европу к различным угрозам, с которыми сейчас сталкивается блок, — от бьющих рекорды жарких летних месяцев до гибридной войны, миграционных кризисов и рисков, связанных с социальными сетями.

Особо следует выделить планы по разработке новой стратегии безопасности ЕС, в том числе созданию Совета безопасности и механизма экстренного реагирования ЕС на угрозы безопасности, которые не достигают уровня вооруженной агрессии. Ранее уже звучала критика, что такой шаг может привести к дублированию механизмов безопасности НАТО .

Что предлагает фон дер Ляйен

На фоне того, как война в Украине все сильнее затрагивает восточный фланг Европы, а Россия активизирует диверсии и кампании с использованием беспилотников, безопасность и оборона стали главной темой ежегодного выступления председателя Европейской комиссии (ЕК).

Только на этой неделе тревогу подняла Польша , когда Россия нанесла удар по поезду, следовавшему из Киева в Варшаву. В момент атаки поезд находился на железнодорожной станции "Ягодин" примерно в двух километрах от границы Украины и Польши. Вскоре после этого премьер-министр Дональд Туск предупредил, что подобные эскалации все ближе подступают к границам европейских стран: "Можно ожидать, что в ближайшие недели и месяцы Россия будет действовать очень активно".

В то же время в ночь на вторник, 15 сентября, над Литвой заметили и сбили беспилотник, который, как вскоре выяснилось, был оснащен взрывчаткой. Позднее президент Гитанас Науседа заявил, что это, вероятнее всего, был российский беспилотник "Гербера", который под воздействием используемых украинцами технологий отклонился от курса по пути к цели в Украине.

В свою очередь, Вооруженные силы Дании во вторник сообщили, что российский фрегат в международных водах у Гедсера выпустил сигнальные ракеты в сторону одного из датских вертолетов. Это произошло, когда вертолет проводил плановую фотосъемку фрегата.

"У нас уже есть множество инструментов. Мы также укрепляем сотрудничество с НАТО. Однако наши доктрина, институты и процессы принятия решений не успевают за новой реальностью", — подчеркнула фон дер Ляйен в своей речи.

Среди наиболее значимых предложений — новый политический формат, ориентированный на вопросы безопасности, который получил название Европейского совета безопасности. По словам фон дер Ляйен, он должен объединить ЕС и страны-единомышленники, включая Великобританию, Канаду, Украину и Норвегию, для обсуждения возникающих угроз и управления ими. Однако на практике таких лидеров, как президент Украины Владимир Зеленский, уже часто приглашают на заседания Европейского совета.

"Мы уже давно обсуждаем формат встречи лидеров, посвященной безопасности нашего континента. Теперь он стал еще более необходимым с учетом характера и масштаба существующих рисков. Поэтому мы представим свои идеи о том, как воплотить Европейский совет безопасности в жизнь", — пояснила фон дер Ляйен.

Как подчеркивает издание Politico, идея создания такого органа в различных формах обсуждается уже много лет. Однако сейчас она стала особенно актуальной с учетом стремления президента США Дональда Трампа ослабить связи с союзниками именно в вопросах безопасности и сохраняющегося значительного влияния развязанной Россией войны на ЕС.

Кроме того, фон дер Ляйен заявила, что блоку необходимо создать собственную "стратегию противодействия гибридным угрозам", или экстренный протокол безопасности: "Нам срочно необходимо договориться о том, как реагировать на конкретные инциденты — те, которые нельзя считать вооруженной агрессией, но которые явно угрожают нашей безопасности. Иными словами, необходим механизм, дополняющий статью 4 НАТО".

A stronger, independent Europe is now emerging. A Europe better able to defend itself than ever before. That is there for Europeans. This is a Europe we can be so proud of ↓ https://t.co/kwoTX3l4Ud

Одновременно глава ЕК объявила о создании нового "Европейского инструмента обеспечения стратегических возможностей", предназначенного для направления долгосрочных инвестиций. Проще говоря, он должен помочь развивать критически важные средства обороны, например самолеты-заправщики, системы противовоздушной и противоракетной обороны, а также военные спутники.

"Война в Украине показала нам значение стратегических возможностей. Эти системы жизненно важны, и нам нужно больше таких систем. Только объединив усилия, Европа сможет обеспечить необходимые для этого масштабы", — уверена фон дер Ляйен.

Дублирование механизмов НАТО?

В то же время Euronews отмечает, что пока неясно, какие дальнейшие шаги позволят воплотить предложения в жизнь: нет ни даты начала, ни конкретных мер. Пока известно лишь, что новая европейская стратегия безопасности может быть представлена осенью. Неясно и то, насколько эти инициативы будут дублировать механизмы НАТО и так называемой "коалиции желающих".

Комментируя последнее предложение — об обеспечении стратегических возможностей, газета Financial Times (FT) цитирует фон дер Ляйен, которая заявила, что оно "полностью согласовано с НАТО". Тем самым она попыталась развеять опасения, что инициатива будет дублировать вопросы, относящиеся прежде всего к компетенции трансатлантического альянса.

В свою очередь, комиссар ЕС по вопросам обороны и космоса Андрюс Кубилюс после выступления фон дер Ляйен заявил, что не видит в предложениях "конкуренции или дублирования" с НАТО: "Наша главная задача — обеспечить готовность к любому чрезвычайному развитию событий. НАТО не охватывает все, что необходимо для готовности к чрезвычайной ситуации любого рода".

"Европа должна создать собственные возможности для наиболее эффективного осуществления коллективной обороны. Наши трансатлантические партнеры... призывают нас взять на себя основную ответственность за конвенциональную оборону Европы", — подчеркнул Кубилюс.

FT отмечает, что теоретически у этих предложений есть основания: "Европа пытается найти способ координировать совместную оборону на случай, если из-за нежелания США участвовать НАТО окажется недееспособным". Примечательно и то, что в планах по созданию Европейского совета безопасности США не упоминаются. Однако Euronews ссылается на представителей ЕС, предупредивших, что задействование положения о взаимной обороне может еще больше подтолкнуть США к дистанцированию от НАТО.

Одновременно FT ссылается на представителей НАТО, которых часто раздражает предположительно чрезмерное вмешательство Еврокомиссии в сферы, где ее компетенция вызывает сомнения. В данном случае речь идет о военных вопросах.

Euronews цитирует представителя расположенного в Риме аналитического центра Istituto Affari Internazionali Натали Точчи: "Европейский совет безопасности не станет волшебным средством. Скорее всего, решения там также придется принимать единогласно. Однако по сравнению с Европейским советом общее понимание угроз, вероятно, способствовало бы укреплению доверия и ощущения общей судьбы среди входящих в него стран".

Что касается предложенного экстренного протокола безопасности, то, по мнению фон дер Ляйен, Европейскому союзу необходим собственный аналог статьи 4 НАТО. Каждая страна альянса имеет право потребовать политических консультаций, если, по ее мнению, этого требует ситуация в сфере безопасности. Однако версия ЕС была бы основана на закрепленном в его договорах положении о взаимной обороне: "Если одна из стран ЕС подвергнется вооруженной агрессии на своей территории, остальные страны обязаны оказать ей помощь всеми имеющимися в их распоряжении средствами".

Обсуждение положения о взаимной обороне возобновилось после того, как в этом году произведенный в Иране беспилотник, предположительно запущенный ливанской группировкой Хезболла, атаковал британскую военную базу на Кипре. В данном случае угроза возникла для страны, которая входит в ЕС, но не является членом НАТО.

Бывший пресс-секретарь НАТО Оана Лунгеску заявила, что стремление главы ЕК к более тесному сотрудничеству ЕС и НАТО заслуживает одобрения, однако неясно, как именно это поможет сдержать Россию: "В обеих организациях уже существуют соответствующие протоколы и планы действий".

Читайте Delfi в Facebook , Instagram и Telegram !