Организаторы мероприятий с неоднозначными чувствами восприняли подготовленные Министерством культуры рекомендации о действиях в случаях, когда незадолго до мероприятия или во время него в сети мобильной связи поступает оранжевое предупреждение об угрозе воздушного пространства.
Причина — в рекомендациях не предусмотрено, кто будет покрывать расходы в случае приостановки или отмены мероприятий на открытом воздухе, и существуют опасения, что согласно действующему законодательству эти расходы могут лечь на организаторов.
Рассказчики «Японских сказок» остаются на полпути
Звукорежиссер Густав Эренпрейс был одним из 45 участников художественной группы, которая 19 мая отправилась в Краславу со спектаклем «Японская сказка», в котором вместе с актером Андрисом Кейшсом и музыкантами Латвийского национального симфонического оркестра участвуют дети с нарушениями развития из ритм-группы Центра развития Рижской 1-й основной школы.
«Мы ехали из Риги в Краславу, только что проехали Ливаны и Екабпилс. И в тот момент мы, четверо человек в машине, еще не получили сообщение через систему оповещения, но получили информацию от технической команды, которая уже прибыла к месту назначения — небольшой скриншот о том, что это предупреждение системы оповещения было получено», — рассказывает Густав Эренпрейс.
Спектакль в Краславе должен был начаться в 16.00, а сообщение системы оповещения о воздушной угрозе было получено вскоре после 12.00. Директор Латвийского национального симфонического оркестра Индра Лукина вспоминает, что ощущение было очень деловым: «Мы смотрели, какие есть сообщения, какие инструкции, что нам делать. Остановились на обочине дороги, прочитали все, что было передано. Связались с коллегами, которые уже находились в Краславе, а также со всеми остальными, кто был в пути, дали команду всем остановиться и стали ждать дальнейших инструкций».
Ожидание длилось около 20 минут, пока не поступила информация о расширении зоны воздушной угрозы, но других сообщений не было. Тогда, по словам Густава Эренпрейса, все развернулись в сторону Риги: «Сначала у Екабпилса мы встретились с автобусом с детьми, затем решили двигаться дальше в направлении Екабпилса и встретиться там всем вместе. Это был тот момент, когда,
понимая, что экипажей много и информация меняется каждые несколько минут, мы ждали новостей из Краславы, которые, в свою очередь, ждали решений от Министерства обороны».
Около 14.00 режим угрозы был отменен. «Нам стало ясно, что мы уже не успеем проехать эти километры и провести мероприятие. Также потому, что среди участников были дети, и потенциально дети были и в аудитории в Краславе. Мы поняли, что, вероятно, невозможно так быстро организовать решение на месте — можно ли уже выходить или нужно снова оставаться внутри… Было ясно, что это невозможно сделать оперативно. И примерно в 14.00 мы приняли решение возвращаться в Ригу», — вспоминает Индра Лукина.
Несмотря на то, что информация от ответственных учреждений была скудной, директор Латвийского национального симфонического оркестра признает, что специальные алгоритмы действий в этой ситуации не изменили бы решение о переносе спектакля:
«Те шаги, которые нужно было предпринять, были довольно простыми и понятными. Я не могу представить, что нам могли бы дать какое-то особое, еще более “умное” решение или дополнительные инструкции, как действовать.
В той ситуации, на мой взгляд, мы действовали по здравому смыслу и приняли адекватные решения, но на будущее, конечно, [такие руководства нужны], потому что вопрос все же остается таким…»
Министерство культуры перекладывает всю ответственность на организаторов мероприятий
Менее чем через две недели после этой поездки был разработан и план на будущее. Министерство культуры подготовило рекомендации для организаторов культурных мероприятий о том, как действовать в случае угрозы воздушного пространства. Желтый уровень предупреждения не требует немедленных действий. В случае оранжевого уровня спектакли и концерты, которые проходят не в безопасных помещениях, должны быть немедленно прекращены.
«Мы хотим подчеркнуть, что у нас есть два уровня — желтый, при котором ясно, что ни одно мероприятие не нужно отменять. Это скорее сигнал «мы должны быть готовы», но мероприятия могут продолжаться. А в отношении оранжевого уровня достаточно четко сказано, что все мероприятия, которые проходят в безопасной среде — а критерии безопасной среды описаны — не должны быть прекращены.
Но, конечно, если в аудитории в этот момент возникает определенное беспокойство, тогда организатор мероприятия обязан заранее назначить ответственного человека,
который соответственно обращается к аудитории, готовит ее к этой ситуации и объясняет дальнейший порядок действий», — поясняет государственный секретарь Министерства культуры Даце Вилсонe.
Это означает: оранжевое предупреждение на телефоне создаст дополнительные задачи для театров и концертных залов, но полностью перевернет ситуацию с ног на голову для организаторов мероприятий на открытом воздухе. Продюсер мероприятий Юрис Миллерс признает, что не везде будет легко обеспечить эвакуацию людей:
«Конечно, эти рекомендации предусматривают, что людям следовало бы рассредоточиться, например, уйти в лес или в другое менее заметное с воздуха место. Как бы парадоксально это ни звучало, например, в Валмиерском открытом амфитеатре ближайшее безопасное укрытие — это кладбище. В тот момент, когда вообще появилась информация о том, что организаторам мероприятий следует продумать план «Б»,
возникла и другая проблема: во многих самоуправлениях люди даже не задумывались о том, что может происходить на публичных мероприятиях.
Например, я задал вопрос нескольким самоуправлениям: скажите, куда нужно направлять людей в случае угрозы? Ответ был — сейчас мы этого не можем сказать. Нам нужно подумать.»
Основные опасения организаторов мероприятий связаны с финансовой ответственностью, которую приходится брать на себя, если из-за угрозы воздушного пространства мероприятие в последний момент нужно отменить или прервать. Продюсер мероприятий Юрис Миллерс отмечает:
«Если мы очень образно и сильно сгущаем краски, то
получается, что государство, которому мы платим налоги за то, чтобы оно нас защищало и чтобы наше воздушное пространство было безопасным и защищенным, не выполняя эту функцию, одновременно возлагает на частных продюсеров обязанность покрывать все убытки.
Это несоразмерно по отношению к частному сектору», — говорит он.
По словам государственного секретаря Министерства культуры, ведомство будет искать решения для защиты организаторов мероприятий:
«Министерство культуры проведет переговоры с Бюро по защите прав потребителей и будет искать определенные решения о том, как правильно действовать, потому что сейчас эти риски, связанные с отменой мероприятий, не покрываются ни с точки зрения страхования, ни с точки зрения защиты прав потребителей. Это очень актуальная и новая тема, поэтому на следующей неделе у Министерства культуры запланированы переговоры с Бюро по защите прав потребителей».
Страхование не покроет убытки от прерванных из-за дронов мероприятий
Пока Центр защиты прав потребителей не сформулировал свою официальную позицию о том, как действовать в отношении покупателей билетов, если мероприятие приходится прерывать в ходе его проведения из-за внешней угрозы.
Председатель правления SIA Biļešu paradīze Янис Кузулис подчеркивает, что до сих пор массовых отмен мероприятий не происходило:
«Таким образом, фактически мы сейчас сталкиваемся только с потенциальной проблемой, с рисками, и пытаемся прогнозировать свои действия больше, чем учимся на истории. Потому что таких событий в прошлом попросту не было.
В результате это процесс обучения для всех сторон. Конечно, есть тревога, особенно у тех, кто вовлечен в организацию мероприятий.
Это вполне понятно, потому что на кон поставлены значительные средства, подготовка и усилия, и ситуация необычная».
Глава концертного агентства Positivus Music Гирт Майорс называет страхование одним из потенциальных решений против различных видов угроз:
Крупные мероприятия, конечно, страхуются от отмены, но с большим “но” — все это очень сложно. Вопрос в том, против каких именно рисков и в каких ситуациях; например, если происходят случаи отмены мероприятий, должна быть очень четко определена причина, почему они были отменены, чтобы, например, сработала страховка.
Страхование отмены мероприятия совершенно точно не является универсальным средством от всех ситуаций, и существует ряд рисков, которые невозможно застраховать.
Появление в небе Латвии чужих военных дронов — один из таких случаев. Президент Латвийской ассоциации страховщиков Янис Абашинс в качестве примера страхования военных рисков приводит только Израиль. В Европе традиций страхования военных рисков нет:
«Можно, конечно, попытаться организаторам мероприятий в приграничных районах искать покрытие этих военных рисков, но я думаю, что это будет очень сложно и очень дорого. В страховой отрасли военная емкость очень ограничена, поэтому корабли в Ормузском проливе и Персидском заливе часто стоят в данный момент без страховки. Единственное быстрое решение, которое я вижу, — это то, что сделали некоторые страны: когда государство выступает в роли своего рода гаранта.
То есть если этот — военный — дрон влетает и причиняет ущерб людям, имуществу или чему-то еще, тогда государство компенсирует этот ущерб».
По оценке президента Латвийской ассоциации страховщиков, если бы организатор мероприятия сейчас захотел застраховать открытую постановку или концерт от риска воздушной угрозы, ему пришлось бы добавить к бюджету еще один ноль:
«И всегда остается проблема — есть ли вообще возможность разместить такой риск на рынке, потому что у кого в страховой отрасли есть мощность его взять? Такой емкости не создано для военных рисков. Поэтому и стоят эти корабли в Персидском заливе. И вопрос не только в цене.
Вопрос в том — кто вообще хочет и способен взять на себя эти риски, и являются ли это ведущие перестраховщики с рейтингом «A» и очень сильной финансовой устойчивостью».
Председатель правления SIA Biļešu paradīze Янис Кузулис еще раз подчеркивает, что дроны — это потенциальная, а не реальная угроза:
«Таким образом, ситуация немного иллюзорна. Что произойдет в тех условиях, если ситуация действительно эскалирует, если действительно массово придется закрывать и прерывать мероприятия — это уже другая ситуация. Это и другое поведение, и другая динамика.
Сейчас, я думаю, путь — не сеять панику, работать, проводить мероприятия, доверять силам государственной обороны — является правильным».
Также государственный секретарь Министерства культуры Даце Вилсонe считает, что все вопросы нужно решать постепенно:
«Мы сейчас живем в условиях очень высокой неопределенности, и мы действительно по мере появления новых вызовов или проблем решаем их в такой же последовательности. Очень важно, что сейчас определены основные принципы и рекомендации, согласно которым каждый организатор мероприятий может хотя бы провести первичную оценку рисков и принять решение о наиболее оптимально рациональном действии в конкретном случае».
Культурная жизнь в приграничье должна продолжаться
С 5 июня в Даугавпилсе начинаются трехдневные городские праздники. Программа мероприятия не изменена, однако организатор праздников города Даугавпилса Диана Солдане четко понимает, как действовать, если на телефоны поступит желтое или оранжевое предупреждение:
«Конечно, эти риски оценены, иначе мы бы не приняли решение, что все-таки можем проводить праздники. Но мы также помним, что в этих ситуациях каждый человек несет индивидуальную ответственность за свои действия.
Поэтому мы как организаторы делаем все возможное, чтобы праздники проходили безопасно, чтобы были предусмотрены такие решения».
В случае получения сообщения системы оповещения, по словам Дианы Солдане, посетителям праздника будут предоставлены помещения муниципальных учреждений для укрытия:
«Процесс обеспечения мер безопасности на городских праздниках проходит в очень тесном взаимодействии с участием муниципальной полиции Даугавпилса, Государственной полиции, Национальных вооруженных сил, Земессардзе, Службы неотложной медицинской помощи и Службы государственной безопасности. Такое активное взаимодействие между службами помогает рассматривать вопросы с разных точек зрения, разных позиций, а также согласовывать возможности и потребности, и это, возможно, дает большее чувство безопасности».
Решимость муниципалитета Даугавпилса проводить праздники, несмотря на возможную угрозу дронов, служит сигналом и для остального приграничья продолжать культурную жизнь. Директор Латвийского национального симфонического оркестра Индра Лукина считает, что останавливаться нельзя:
«У Латвийского национального симфонического оркестра в августе запланирован ежегодный летний фестиваль в Резекне, в Gors. И, конечно, музыканты тоже обеспокоены и уже задают вопросы: как будет, поедем ли мы вообще, или, может быть, лучше сейчас не планировать такие концерты в Латгалии.
Но я также понимаю, и мы все понимаем, что жизнь не может остановиться, и мы не можем полностью изолировать какой-либо регион Латвии от культурной и общественной жизни — это было бы совершенно неправильно».
Также глава концертного агентства Positivus Music Гирт Майорс считает, что нельзя поддаваться панике:
«Нам нужно делать все, чтобы случаев отмены и прерывания мероприятий было как можно меньше. Нужно сохранять холодный рассудок и очень важно находить такие решения, которые не влияют и не останавливают, например, всю сферу мероприятий».
Председатель правления SIA Biļešu paradīze Янис Кузулис подчеркивает, что пока ничего не указывает даже на замедление:
«Пока эта проблема больше обсуждается в кулуарах культурной индустрии, и до поведения или реакции зрителей это не дошло.
Билеты покупают как обычно, поведение людей не изменилось, и никаких жалоб на отмененные мероприятия не было».
Государственный секретарь Министерства культуры Даце Вилсонe приводит в пример Украину:
«Как мы видим, Украина не в условиях гибридной, а в условиях реальной войны все равно способна продолжать жизнь, не только воевать. В Украине также проходят культурные и публичные мероприятия. Это поразительное стремление людей жить, ощущение того, что в жизни необходимы все ее проявления, включая качественный досуг. И если Украина может это, то и Латвия может».
