О контурах бюджета на следующий год нужно договариваться уже сейчас, в то время как окончательные политические решения должно будет принять следующее правительство. Об этом на заседании Национального совета по трехстороннему сотрудничеству заявил министр финансов Марис Кучинскис («Объединенный список»),подчеркнув, что в бюджете необходимо предусмотреть и реформы для стабилизации государственных финансов.
Удастся ли принять бюджет до конца года, зависит как от того, сколько времени понадобится на утверждение нового правительства, так и от того, насколько масштабные изменения будут запланированы в документе.
О конкретном графике министр финансов еще не договорился с премьером Андрисом Кулбергсом («Объединенный список»).
Один вариант — принять бюджет как можно быстрее, другой — уже после Нового года, отведя больше времени на подготовку реформ.
Перед выборами в Сейм Кучинскис пояснял, что бюджет фактически будут формировать два правительства: действующее подготовит расчеты и возможные варианты действий, а следующее определит приоритеты и примет окончательные решения. Тогда он подчеркнул, что у действующего правительства нет мандата для решений о приоритетах на следующий год.
Теперь, когда президент доверил формирование следующего правительства Кулбергсу, Кучинскис предлагает продвигать подготовительную работу дальше — разработать основные контуры бюджета и предложения по реформам с конкретными расчетами еще до того, как новый Кабинет министров будет утвержден. Их уже можно было бы обсудить с премьером и социальными партнерами, чтобы следующее правительство могло приступить уже к принятию политических решений и утверждению бюджета.
Минфин предложил три сценария.
- Первый показывает, что произойдет при продолжении увеличения расходов без соответствующего финансирования — в этом случае вырастут дефицит бюджета и госдолг.
- Второй предусматривает соблюдение бюджетных условий при одновременном обеспечении финансирования обороны.
- Третий — самый жесткий: добиться к 2030 году бездефицитного бюджета путем существенного сокращения расходов или увеличения доходов. Конкретный сценарий должно выбрать уже следующее правительство.
Изменения необходимы, поскольку одного лишь прогнозируемого экономического роста не хватит для покрытия всех взятых обязательств.
Бюджет обременен ростом оборонных и социальных расходов, процентными платежами по долгу и уже принятыми решениями, для которых в следующем году не хватает 421 миллиона евро. Поэтому министерство предлагает пересмотреть эти обязательства, госрасходы, налоговые льготы и собираемость налогов.
Кучинскис подчеркнул, что вместе с бюджетом на следующий год необходимо разработать и план действий по финансовой стабилизации. Он мог бы включить объединение учреждений и министерств и другие меры, которые помогли бы сократить нехватку средств в последующие годы.
Однако для этих изменений нужны расчеты, и министр опасается, что самый быстрый вариант принятия бюджета не оставит для этого достаточно времени. Времени потребует и оценка бюджета в Европейской комиссии (ЕК).
По словам Кучинскиса, бюджет может утвердить только новое правительство, и это в лучшем случае произойдет не раньше 5 декабря. После этого проект документа будет передан на оценку в ЕК, которая могла бы дать свое одобрение до середины декабря.
«Поэтому есть большая спешка, которая, на мой субъективный взгляд, затруднит включение этих задач. Ведь, включив задачи (по финансовой стабилизации — Ред) и проведя расчеты, мы можем закрыть эту брешь в последующие годы. Это может быть очень важно», — заявил министр.
Если бюджет не примут до конца года, работа государства не остановится, подчеркнул министр. Он пояснил, что в ранее уже утвержденном многолетнем бюджете предусмотрено финансирование и на 2027 год. После принятия нового бюджета будут внесены необходимые изменения.
Кучинскис ожидает, что при формировании бюджета сохранятся приоритеты, названные «Объединенным списком»: приведение в порядок государственных финансов, укрепление безопасности, экономический рост и более эффективное государственное управление.
Председатель парламентской Бюджетно-финансовой комиссии Сейма Айва Виксна («Объединенный список») отметила, что работа над бюджетом 2027-го продолжалась все лето.
Минфин вместе с рабочими группами оценивал, на чем можно сэкономить и от каких расходов отказаться.
Поэтому набросок бюджета можно было бы подготовить до утверждения нового правительства, однако его принятие будет задачей нового Сейма.
Виксна, правда, сомневается, что качественно подготовленный бюджет удастся утвердить в парламенте до конца года — на ее взгляд, это было бы слишком поспешно. Реалистичным вариантом она считает подготовку бюджета в правительстве до Рождества и рассмотрение в Сейме в январе, чтобы принять его в январе же или начале февраля.
Глава комиссии подчеркнула, что основную подготовительную работу должны проделать министерства и правительство. В Сейм должен поступить качественный проект бюджета и сопровождающие законопроекты, уже обсужденные с отраслями. Она не хочет повторять опыт прошлых лет, когда неурегулированные разногласия приходилось решать уже в парламенте.
Виксна ожидает в бюджете не только сокращения расходов, но и предложений по увеличению доходов, снижению бюрократии и более эффективному госуправлению. Министерствам, по ее мнению, следует оценить, какие услуги и функции действительно необходимы, а от чего можно отказаться.
Заместитель же председателя Бюджетной комиссии Артур Бутанс («Национальное объединение») считает, что принять бюджет еще в этом году реально и это должно быть общей целью. Он напомнил, что Минфин уже сообщал о наработках и сценариях, и в комиссии теперь ждут более конкретного предложения.
«Я согласен с господином Кучинскисом в том, что нельзя откладывать и ждать новое правительство. Работу нужно продолжать. И надо начинать уже сейчас, чтобы этот бюджет не был совсем уж техническим. Конечно, это будут, возможно, не такие широкие дискуссии, как обычно — выборы все же влияют. Но определенно есть вещи, о которых коалиция может договориться и соответственно уже заложить в бюджет следующего года», — сказал Бутанс.
Он подчеркнул, что для более быстрого принятия бюджета придется договориться об основных приоритетах, чтобы не было так, что каждая партия продвигает все свои замыслы. Министерствам, в свою очередь, следовало бы искать внутренние резервы для финансирования этих приоритетов. Наряду с безопасностью, приведением в порядок госфинансов и экономическим ростом он призывает предусмотреть и поддержку семей с детьми, даже если ее возможно увеличить лишь постепенно.
Проект бюджета утвердит следующее правительство, и решать по нему будет новый Сейм. В год выборов проект должен быть внесен в парламент не позднее чем через четыре месяца после выражения доверия Кабинету министров. Если до середины ноября новое правительство еще не будет утверждено, Министерство финансов подготовит временный бюджет.
